Ein brasilianisches Gericht hat zugestimmt, über einen Fall zu entscheiden, der Unternehmen und Landwirten grünes Licht für den Anbau von Cannabis geben würde. Doch selbst bei einem positiven Ausgang des Falles könnte Brasilien noch Jahre von der Schaffung eines rechtlichen Rahmens für die Hanfindustrie entfernt sein.
Der Oberste Gerichtshof (STJ), Brasiliens oberstes Berufungsgericht, wird über den Fall entscheiden, in dem DNA Solucoes em Biotecnologia die Einfuhr von Anbausamen und den Anbau von Industriehanf beantragt. Es wird erwartet, dass das Gericht in den nächsten 12 Monaten eine endgültige Entscheidung trifft.
Auch wenn der Fall einen rechtlichen Präzedenzfall in Brasilien schaffen würde, braucht das Land immer noch spezifische Gesetze und Regeln, um die Cannabisindustrie zu lenken, sagte Lorenzo Rolim da Silva, Präsident der Latin American Industrial Hemp Association (LAIHA).
Fragen aufwerfen
„Obwohl diese mögliche Entscheidung des STJ sehr vielversprechend zu sein scheint, wirft sie mehr Fragen als Antworten auf“, sagte Rolim da Silva. „Es ist nicht klar, wie sich alles entwickeln wird, falls das Gericht positiv entscheidet.“
Während ein positives Urteil des Gerichts für Cannabis wahrscheinlich die Aufmerksamkeit der Gesetzgeber auf sich ziehen wird, wird es sie nicht dazu verpflichten, das zu tun, was die Hanfindustrie wirklich braucht: Klare Gesetze und Regeln zu schaffen. In Ermangelung eines Regulierungssystems haben das Landwirtschaftsministerium und die brasilianische Gesundheitsbehörde ANVISA keine Möglichkeit, die Branche zu lenken, so da Silva.
„Die Entscheidung kann sie nicht dazu verpflichten, die Gesetze und Vorschriften für den Cannabisanbau zu erlassen. Das ist etwas, was in Brasilien nur die Legislative tun kann“, sagte er.
Andere ähnliche Fälle über Hanflizenzen sind bei brasilianischen Gerichten anhängig. Da Silva sagte, ein Urteil zugunsten von Cannabis könnte noch mehr solcher Anfechtungen auslösen.
„Eine positive Entscheidung wäre ein klares Signal für jedes Unternehmen oder jede Person im Land, einfach einen Rechtsstreit gegen den Staat zu beginnen und ihr Cannabis ohne jegliche Regeln oder Vorschriften anzubauen“, sagte er und merkte an, dass „es abzuwarten bleibt, ob dies für die Branche als Ganzes positiv oder negativ wäre“.
Langsamer Prozess
Die brasilianischen Gesetzgeber haben den Fortschritt bei der Schaffung eines umfassenden Rahmens für Cannabis wiederholt verzögert. Das Gesetzgebungsverfahren des Landes für Cannabis begann 2015 mit einem ursprünglichen Gesetzentwurf, der später durch einen aktualisierten Vorschlag im Jahr 2020 ersetzt wurde. Seitdem ist wenig passiert.
„Der Kongress hat ein wenig Angst, über das Cannabisthema zu entscheiden, da es ein kontroverses Thema ist“, sagte der Anwalt Arthur Arsuffi gegenüber Reuters. „Das hat eine Entscheidung hinausgezögert, und angesichts der Zahl der Klagen muss am Ende die Justiz die Angelegenheit regeln“, sagte Arsuffi, der DNA Solucoes em Biotecnologia in dem Fall vertritt.
Trotz des Verbots des heimischen Hanfanbaus können brasilianische Produzenten Rohstoffe zur Herstellung von CBD importieren, das nach dem medizinischen Cannabisgesetz des Landes auf Rezept legal ist. Auch medizinisches Marihuana ist für Patienten nach diesem Gesetz erhältlich.
Die aktuellen Vorschriften der ANVISA erlauben bereits die Einfuhr und den verschreibungspflichtigen Verkauf von aus Cannabis gewonnenen Arzneimitteln, die als Arzneimittel registriert sind, sowie von Arzneimitteln mit „sanitärer Zulassung“, die keine klinischen Studien erfordern, gemäß einer im März 2020 in Kraft getretenen Verordnung. Diese Regelung sieht auch eine „compassionate use“-Autorisierung vor, die es Patienten ermöglicht, Cannabisprodukte auf individueller Basis zu importieren.
CBD-Markt gerüstet
Die ANVISA schätzt, dass mehr als 100.000 Brasilianer in irgendeiner Form mit CBD behandelt werden – viele von ihnen beziehen die Produkte auf dem Schwarzmarkt – und dass jährlich 66.000 Verschreibungen für Medikamente auf Cannabisbasis, einschließlich CBD, registriert werden. In Brasilien gibt es mehrere Millionen Epileptiker und Patienten mit anderen Leiden wie Autismus und chronischen Schmerzen, die von CBD profitieren könnten. Im Rahmen der Subventionierung von Medikamenten in Brasilien bietet die Regierung den Patienten großzügige Unterstützung an.
Beobachter sagen, dass das Potenzial für medizinisches Cannabis sprunghaft ansteigen könnte, sobald die Gesetze eingeführt sind. Schätzungen zufolge könnte der Sektor in den nächsten drei Jahren einen Umsatz von 5 Milliarden Dollar erreichen. Mehrere Importeure haben sich bereits in Brasilien niedergelassen, darunter GW Pharmaceuticals aus dem Vereinigten Königreich, das sein CBD-basiertes Medikament Sativex in Apotheken verkauft. Das brasilianische Pharmaunternehmen Prati-Donaduzzi ist ebenfalls berechtigt, bestimmte Cannabisprodukte herzustellen und über Apotheken zu vertreiben.
Als größtes Land in Südamerika ist Brasilien der viertgrößte Pharmamarkt der Welt. GW Pharmaceuticals aus dem Vereinigten Königreich verkauft bereits sein CBD-basiertes Epilepsiemedikament Sativex in brasilianischen Apotheken, und große Pharmaunternehmen haben Interesse an Brasiliens CBD-Potenzial gezeigt.
Jenseits von CBD
Über CBD hinaus würde der jüngste Gesetzesvorschlag, der 2020 eingeführt wird, den Weg für Produkte in den Bereichen Gesundheit und Schönheit, Zellulose, Fasern, nicht-medizinische Tiermedizin und Lebensmittelsaatgut ebnen.
Brasilien ist nach China, Indien und den Vereinigten Staaten das viertgrößte Agrarland der Welt und verfügt über das Potenzial, Hanf in großem Umfang anzubauen, was Möglichkeiten für die Produktion von Getreide und Fasern eröffnet.
Mit einem Markt von 214 Millionen Verbrauchern, insgesamt niedrigeren Produktionskosten, einer starken Erfolgsbilanz in der Lebensmittelproduktion und einem hanffreundlichen Klima könnte Brasilien zu einem wichtigen internationalen Wettbewerber in den hanfbasierten Sektoren werden.
Brasilien ist auch führend in der weltweiten Zellulose- und Papierindustrie, die in erster Linie ein Exportmarkt ist, in dem jedoch mit wachsender Nachfrage nach nachhaltigen Rohstoffen ein Anstieg des Hanfeinsatzes erwartet werden kann.