Das oberste Verwaltungsgericht Polens hat gegen die wichtigste Gesundheitsbehörde des Landes entschieden und die Rechtmäßigkeit von unverarbeiteten Produkten aus den Blüten und Blättern der Hanfpflanze bekräftigt.
Damit entschied das Oberste Verwaltungsgericht, dass Polens oberste Gesundheitsaufsichtsbehörde (GIS) zu Unrecht die von dem Hanfunternehmen Kombinat Konopny im Jahr 2019 eingeführten Kapseln mit gemahlenen Hanfblüten vom Markt genommen hat.
„Das ergangene Urteil ist wahrscheinlich der erste Fall in Polen – oder in Europa – in dem sich das Gericht nicht darauf beschränkt hat, die Position der Behörden gedankenlos umzuschreiben, sondern sich sachlich mit dem Fall auseinandergesetzt hat“, sagte Maciej Kowalski, Geschäftsführer von Kombinat Konopny.
„Beamte, die absichtlich missbraucht, verheimlicht und falsch dargestellt haben, werden nun persönlich zur Verantwortung gezogen“, so Kowalski.
Fehlerhafte Auslegung
Das Gericht bestätigte zwar, dass Extrakte auf Blütenbasis wie CBD unter die EU-Vorschriften zur Lebensmittelsicherheit fallen, erklärte jedoch, dass die Auslegung dieser Vorschriften durch das GIS in Bezug auf Pflanzenköpfe in ihrem Rohzustand fehlerhaft sei, und warf der Behörde grobe Verfahrensfehler bei der Sanktionierung von Kombinat Konopny vor.
Als das Unternehmen angewiesen wurde, das Produkt „Zioła na Dobry Nastrój“ („Kräuter für gute Laune“) 2019 vom Markt zu nehmen, verklagte Kombinat Konopny sofort die GIS, anstatt sich einfach gegen die Entscheidung der Behörde zu verteidigen, wie es bei Unternehmen, denen GIS-Verstöße vorgeworfen werden, üblich ist.
Während ein erstes Urteil in diesem Fall von einem Provinzverwaltungsgericht in Warschau die Klage von Kombinat Konopny abwies, führte die Berufung des Unternehmens schließlich dazu, dass das Oberste Gericht eine ausführliche 30-seitige Entscheidung gegen GIS erließ – ein Urteil, das endgültig ist.
Ignorieren der Beweise
Lebensmittel, die nachweislich nicht vor dem 15. Mai 1997 in der Europäischen Union verzehrt wurden, unterliegen strengen Vorschriften und aufwändigen Lebensmittelsicherheitstests, um auf den Markt gebracht werden zu können, und zwar gemäß einer in jenem Jahr erlassenen Verordnung über „neuartige“ – oder neue – Lebensmittel.
„(GIS) hat zunächst die Bestimmungen der Verordnung über neuartige Lebensmittel falsch ausgelegt … und dann ein unvollständiges und minimiertes Beweisverfahren durchgeführt, indem es die vom Antragsteller vorgelegten Unterlagen sowie die von der Behörde selbst vorgelegten und ihr von Amts wegen bekannten Beweise ignoriert hat“, schrieb das Gericht in seiner Entscheidung.
„Es wurde entschieden, dass Lebensmittel, die Teile des Hanfkrauts enthalten, nicht unter die Verordnung über neuartige Lebensmittel fallen“, so das Gericht über die Regelung von 1997.
Beata Plutowska, eine Spezialistin für Lebensmittelchemie, die Ehefrau von Kowalski und Teilhaberin des Unternehmens, stellte historische Unterlagen über die Verwendung von Hanfblüten als Lebensmittel in Europa vor 1997 zusammen, um die Klage des Kombinats Konopny zu begründen.
„Die von der Partei im Rahmen des fraglichen Verfahrens vorgelegten unzweifelhaften Beweise wiesen auf die Geschichte des Verzehrs von Hanfkraut sowohl als Lebensmittel als auch als Ergänzung zu einer normalen Ernährung hin“, befand das Hohe Gericht.
Verfahrensfehler
Neben dem Verstoß gegen die Verordnung über neuartige Lebensmittel stellte das Gericht fest, dass die GIS gegen das Verwaltungsverfahren verstoßen hat, „indem sie ein unvollständiges Beweisverfahren und eine unvollständige Bewertung der gesammelten Beweise durchführte“ und „ein unangemessenes Gutachten eines beratenden Gremiums bestellte – was zu der Feststellung führte, dass das Pulver des Cannabis sativa L. Krauts ein neuartiges Lebensmittel ist.“
Der Fall in Polen könnte als eine Art Meilenstein betrachtet werden, da Hanfinteressenten in anderen EU-Ländern mit ähnlichen Problemen im Zusammenhang mit Hanfspitzen konfrontiert waren. So hat beispielsweise der deutsche Bundesgerichtshof im vergangenen Jahr die Anklage gegen eine Gruppe von Braunschweiger Hanfteeverkäufern aufgehoben und damit den Weg für den Verkauf von Lebensmitteln auf der Grundlage von Hanfblüten und -blättern auf dem deutschen Markt geebnet.
Ebenfalls im vergangenen Jahr verabschiedete Litauen ein Gesetz, das klarstellt, dass Erzeuger Hanfblüten anbauen und auf dem heimischen Markt verkaufen dürfen. Vor dem neuen Gesetz durften litauische Landwirte zwar Hanfblüten anbauen und exportieren, aber nur Saatgut und Stroh waren für den Verkauf im Land zugelassen.