Südafrika stellt neuen Master-Plan für Hanf und Marihuana vor

Südafrike Cannabis Master Plan wird bald Gesetz

Südafrika könnte bis 2023 ein Hanfprogramm einführen. Der kürzlich veröffentlichte Entwurf des Nationalen Cannabis-Masterplans (NCMP) bezeichnet die Pflanze als potenziellen Wirtschaftsmotor, der Kleinbauern und -bäuerinnen aus den ökonomisch schwachen Gebieten des Landes auf die Beine helfen kann.

Der Masterplan wird von der „Re-imagined Industrial Strategy“ der Regierung von Präsident Cyril Ramaphosa unterstützt, einer Initiative, die die industrielle Entwicklung des Landes mit einem besonderen Fokus auf Partnerschaften zwischen dem öffentlichen und privaten Sektor fördert.

Der NCMP legt acht Säulen fest, die notwendig sind, um die entstehende legale Cannabiswirtschaft zu fördern, und dient als Rahmen für eine Gesetzesinitiative, die sowohl Industriehanf als auch Marihuana unter der Aufsicht des Ministeriums für Landwirtschaft, Landreform und ländliche Entwicklung abdeckt.

Der mit Spannung erwartete Plan folgt einer Reihe von Studien, die zwei Jahrzehnte in Südafrika zurückreichen und zeigten, dass die heimische Cannabisindustrie florieren könne, wenn die derzeitigen gesetzlichen Beschränkungen geändert oder ganz aufgehoben würden.

Wahrzeichen

Die Veröffentlichung des NCMP folgt auf die Neuregelung von CBD und THC durch die Regierung im Mai 2020 durch die Änderung früherer Drogengesetze und die Befreiung von Industriehanf von der medizinischen Kontrolle unter einer (relativ niedrigen) 0,2% THC-Richtlinie. Diese Änderungen kamen nach einem bahnbrechenden Urteil des Verfassungsgerichts im September 2018, das entschied, dass der Gebrauch, der Besitz und der Anbau von Cannabis in Privatwohnungen für den persönlichen Gebrauch nicht illegal sei und in Südafrika erlaubt werden solle.

Der Entwurf des NCMP wurde wenige Tage vor einem virtuellen Workshop, an dem Ende März mehr als 300 Interessenvertreter*innen teilnahmen, bekannt. Obwohl der Plan in vielerlei Hinsicht als fortschrittlich gelobt wurde, haben einige den späten Beginn der Öffentlichkeitsbeteiligung bei der Ausarbeitung der mit Spannung erwarteten Gesetzesvorlage kritisiert.

„Während es großartig ist zu sehen, dass die verschiedenen Abteilungen zusammengekommen sind, um einige Fortschritte auf dem Weg zu einer Ermächtigungsgesetzgebung zu machen, denke ich, dass es viel besser gewesen wäre, die Expert*innen des Industriesektors und der Zivilgesellschaft früher einzubeziehen, da es einige Themen gibt, die beschönigt oder ganz übersehen wurden“, sagte der Cannabisaktivist und Geschäftsmann Tony Budden von der in Kapstadt ansässigen Firma Hemporium gegenüber HempToday.

„Es ist jedoch ein Fortschritt und wird uns hoffentlich näher an eine nachhaltige Cannabisindustrie in Südafrika bringen“, fügte Budden hinzu.

3 Hauptziele

Der NCMP schlägt vor, dass das Land bis 2023 drei wichtige Dinge erreicht: Hanf als landwirtschaftliche Nutzpflanze zu deklarieren; Änderungen am Gesetz über Drogen und Drogenhandel vorzunehmen; und eine neue Politik und Gesetzgebung für die Kommerzialisierung von Hanf und Dagga (der umgangssprachliche Begriff für Marihuana) zu entwickeln.

„Da Südafrikas Wirtschaft mit einem schleppenden Wachstum konfrontiert ist und die Gesellschaft mit den Auswirkungen von COVID-19 zu kämpfen hat, kann die Kommerzialisierung von Cannabis einen positiven Einfluss auf das Land haben, indem sie potenziell neue Arbeitsplätze schafft“, heißt es in dem Plan. Die Regierung schätzt, dass die Cannabisindustrie bis zu 25.000 Arbeitsplätze schaffen und 1,9 Milliarden Dollar an Einnahmen pro Jahr generieren könne.

„Die Entwicklung von Unternehmen und Zulieferern ist wichtig, um ein nachhaltiges Wachstum und die Entwicklung der Cannabisindustrie zu gewährleisten“, schlägt der Plan vor und sieht die Bildung von Kooperativen von Kleinbauern und -bäuerinnen vor, die an der größeren Cannabis-Wertschöpfungskette teilnehmen können.

Marktpotenzial

Mit den derzeitigen Nettoimporten ist Südafrika ein bewährter Markt für Hanfprodukte, stellt der Plan fest und schlägt vor, dass die wachsende Nachfrage nach lokal produzierten Hanfprodukten von einheimischen Unternehmen mit einer niedrigeren Kostenstruktur befriedigt werden könne, was auch die Exportmöglichkeiten des Landes verbessere.

Aber der rechtliche Status von Hanf muss geklärt werden, um das volle wirtschaftliche Potenzial der Industrie zu erschließen, sagt der Plan und fordert die Regierungsabteilungen auf, Änderungen an den bestehenden Gesetzen zu erlassen, die die Hanfproduktion verbieten.

„Es ist wichtig, eine neue gesetzliche Regelung zu schaffen, die für die Öffentlichkeit, die Interessenvertreter*innen der Industrie und die Strafverfolgungsbehörden klar sein muss, mit durchsetzbaren Regeln“, schlägt der Plan vor. „Dazu gehört auch die Änderung der bestehenden Gesetzgebung durch die Beseitigung bestehender Beschränkungen, die die Kommerzialisierung behindern.“

Der Plan räumt auch andere Herausforderungen ein, darunter fehlende Produktionskapazitäten, begrenzte Investitionen in Forschung und Entwicklung und einen stark fragmentierten Markt. Hohe Markteintrittsbarrieren werden ebenfalls als große Herausforderung im südafrikanischen Kontext hervorgehoben, sowie, so die Regierung, die „Bedrohung durch die Übernahme durch große Konzerne und Apothekengruppen mit viel Geld.“

Saatgut ist entscheidend

Der NCMP betont vor allem die Entwicklung der Cannabis-Saatgutgenetik. In Anbetracht des Fehlens eines formellen Saatgutversorgungssystems schlägt der Plan vor, dass Südafrikas Agricultural Research Council (ARC) und andere Forschungsorganisationen Zuchtprogramme für neue Marihuana- und Hanfsorten ausbauen. Das ARC wird für die Erforschung einheimischer Landrassen verantwortlich sein und für den Import und die Erprobung potenziell geeigneter Kultivare aus anderen Ländern, bevor sie für den Einsatz in Südafrika freigegeben werden.

Das Management von Anbausaatgut ist entscheidend für die Überwindung des gegenwärtigen grauen Marktes, auf dem Züchter Gefahr laufen, minderwertiges Saatgut mit niedrigen Keimungsraten zu verkaufen, so der Plan. Der aktuelle Marktstatus „schafft eine regulatorische Herausforderung, da es für die Regierung praktisch unmöglich ist, die Qualität des gehandelten Saatguts zu regulieren und zu garantieren.“

Der NCMP empfiehlt ein verpflichtendes Saatgut-Regulierungssystem, in dem Genehmigungen für die Zucht, die Vermehrung und den Verkauf von Cannabis-Pflanzensaatgut erteilt werden, sowie ein System, um diese Samen durch die Wertschöpfungskette zu verfolgen.

Für die Verwaltung des Anbausaatguts schlägt der Plan die Entwicklung von Import- und Exportkontrollsystemen und -protokollen vor; dass alle Marihuana- und Hanfsorten Tests unterzogen werden, um ihre Unterscheidbarkeit, Einheitlichkeit und Stabilität sicherzustellen, bevor sie für den Verkauf auf dem südafrikanischen Markt freigegeben werden; und dass Saatgut, das sowohl für den heimischen als auch für den Exportmarkt bestimmt ist, auf Qualität und Lebensfähigkeit getestet wird.

Zu diesem Zweck wurde das nationale Pflanzenzüchtergesetz bereits geändert, um Hanf einzubeziehen und den Markt für die Sortenlisten zu öffnen, so Thabo Ramashala, Direktor der Pflanzenproduktion im Ministerium für Landwirtschaft, Landreform und ländliche Entwicklung.

Andere Überlegungen

Obwohl Südafrika seit 1999 ein Hanfprogramm hat, hat es versäumt, die notwendigen Gesetzesänderungen vorzunehmen oder eine sinnvolle Hanfindustrie zu etablieren, wobei die Polizei die einheimischen Cannabisanbauer oft gewaltsam verfolgte. Jetzt scheint die Regierung einen neuen Ansatz für die Pflanze zu haben und beabsichtigt, die „gesamte“ südafrikanische Cannabis-Wertschöpfungskette zu zelebrieren und aktiv aufzubauen. Die Regierung hat sogar angedeutet, das Wort Dagga, den umgangssprachlichen Begriff für Marihuana, durch eine Gesetzgebung zur Herkunftsbezeichnung zu schützen.

Obwohl der Masterplan erst in die Phase der öffentlichen Beteiligung eingetreten ist, hofft man, dass der NCMP mit weiterer öffentlicher Beteiligung noch fortschrittlicher sein wird und die Regierung sich als wichtiger Förderer der südafrikanischen Cannabisindustrie erweisen wird.

Neben anderen wichtigen Überlegungen fordert der National Cannabis Master Plan Folgendes:

  • „Eine klare und eindeutige Botschaft über die Cannabis-Industrie und verwandte Themen an alle Interessengruppen und die allgemeine Öffentlichkeit zu kommunizieren. Die Kernbotschaften werden sich um die Entmystifizierung einiger der negativen Wahrnehmungen über Hanf, Dagga (Marihuana) und deren Produkte drehen.“
  • Investitionen der Regierung, staatlicher Unternehmen und des privaten Sektors in Produktionsanlagen für Lebensmittel, Medizin, Getränke und andere Produkte mit Mehrwert.
  • Unterstützung für Forschung und Entwicklung durch das Indigenous Knowledge-(IK) Based Bio-Innovation Programme, das Wissenschaftsräte, Universitäten, Partner-Regierungsabteilungen, traditionelle Heilpraktiker*innen und ländliche Kooperativen umfasst.
  • Etablierung von Anreizprogrammen und anderer Unterstützung durch Regierungsabteilungen und Finanzinstitutionen, einschließlich Zuschüssen, zinsgünstigen Darlehen und gemischten Finanzinstrumenten zur Unterstützung von Wachstum und Entwicklung.
  • Etablierung von formellen und informellen Schulungen in den Bereichen Cannabisanbau, Herstellung, Produktentwicklung, Marketing und anderen damit verbundenen Fähigkeiten.
  • Einrichtung von Masterplan-Task-Teams, die für die Umsetzung der verschiedenen Aspekte des NCMP verantwortlich sind.
  • Einrichtung von Cannabiskomitees auf Provinzebene, um lokale Unterstützung zu leisten.
  • Gründung eines Branchenverbands, der die Angelegenheiten der Hanfindustrie im Namen aller Beteiligten koordiniert.

Berichterstattung von Arne Verhoef