Der französische Staatsrat hat das Verbot des Verkaufs von Hanfblüten, die zur Herstellung von CBD und anderen Cannabinoiden verwendet werden, formell aufgehoben und damit eine Entscheidung der Regierung aus dem Jahr 2021 endgültig außer Kraft gesetzt.
Der Rat, der die Regierung bei der Gesetzgebung berät und als oberstes Gericht in Fragen der Verwaltungsgerichtsbarkeit fungiert, entschied, dass das Verbot der Vermarktung von Pflanzenteilen „unverhältnismäßig“ sei, da der Verkauf von CBD in Form von Blättern und Blüten keine Gefahr für die öffentliche Gesundheit darstelle.
Die Entscheidung ist eine in einer Reihe von Entwicklungen auf dem Weg zur Legalisierung von CBD in Frankreich, das sich in den nächsten Jahren zu einem der größten Märkte Europas entwickeln wird.
Der französische Kassationshof – das oberste französische Gericht – entschied im Juni 2021, dass der Verkauf von CBD kein Risiko für die öffentliche Gesundheit“ darstellt, das ein Verbot rechtfertigen würde. „Die Schädlichkeit anderer Moleküle, die in Cannabisblüten und -blättern enthalten sind, insbesondere von CBD, ist nicht erwiesen“, sagte das Gericht und fügte hinzu, dass CBD nachweislich entspannende und krampflösende Eigenschaften hat, aber keine psychotrope Wirkung hat und nicht abhängig macht.
Blüten frei
Als die Regierung jedoch dem Gerichtsurteil folgte und den Verkauf von CBD-haltigen Produkten in einem Erlass vom Dezember 2021 genehmigte, verbot sie auch den Verkauf von Hanfblüten in ihrer Rohform.
Unter dem Druck von Produzenten und Landwirten setzte der Staatsrat das Dekret im Januar 2022 vorübergehend aus. Das fehlgeleitete Dekret wird nun endgültig zurückgezogen und wird in Frankreich einen Prozess der Marktnormalisierung in Gang setzen, der voraussichtlich mindestens ein paar Jahre dauern wird.
Der Rat trat auch den Befürchtungen von Polizeibehörden entgegen, die behaupteten, die Legalisierung von Hanfblättern würde die Unterscheidung zwischen nicht psychoaktivem Hanf und Marihuana erschweren und damit die Strafverfolgung erschweren. Dieses potenzielle Problem sei durch THC-Schnelltests beherrschbar, sagte der Rat.
‚Weihe‘ des Gesetzes
Während Frankreich sich nur langsam mit CBD beschäftigt, war es ironischerweise ein französischer Fall, der die Europäische Kommission dazu veranlasste, ihre Bewertung von CBD zu ändern und zu erklären, dass es sich bei der Substanz nicht um ein Betäubungsmittel handelt, dass CBD-Produkte denselben freien Warenverkehr zwischen den EU-Ländern genießen sollten wie andere legale Produkte und dass CBD als Lebensmittel eingestuft werden kann. Die EU-Länder arbeiten weiterhin an der Entwicklung nationaler Gesetze und Vorschriften im Einklang mit der endgültigen Entscheidung der Europäischen Kommission.
Charles Morel, Präsident der Union of CBD Professionals, schätzt, dass der Verkauf von Blüten im Allgemeinen 75 % des Umsatzes von etwa 2.000 Fachgeschäften in Frankreich ausmacht.
„Mit dieser Entscheidung wird ein ganzer Sektor gerettet. Wir verstehen nicht, warum er das Ziel einer völlig inkohärenten und realitätsfremden Verbotspolitik war, die ein unbedeutendes Produkt angreifen wollte“, so Morel gegenüber USAinformations. „Das ist die Weihe des Rechtsstaates“.
300-Millionen-Euro-Markt
Der französische CBD-Subsektor könnte einen potenziellen Jahresumsatz von 300 Millionen Euro einbringen, so eine Gruppe des Senats, die kürzlich eine Resolution durchsetzte, die die gesamte Hanfindustrie gestalten soll. Es wird erwartet, dass die Gesetzgebung Anfang nächsten Jahres aufgrund der Entschließung vorankommt, die vorsieht, dass die Regierung spezifische Vorschriften für den CBD-Sektor festlegt, Hanf für vereinbar mit der Gemeinsamen Agrarpolitik der EU erklärt und eine Strategie für die Branche entwickelt.
Die Behörden müssen noch den THC-Gehalt für CBD-haltige Lebensmittel festlegen, was in dem ursprünglichen Erlass vom Dezember 2021 nicht vorgesehen war. Diese Verordnung legte den THC-Gehalt in Extrakten fest, versäumte es aber, einen THC-Referenzwert für Lebensmittel festzulegen, die diese Verbindung enthalten.
Zweijähriger Prozess
Ein erstes zusammenfassendes Urteil zum Senatsbeschluss wird Anfang dieses Jahres erwartet, und der Staatsrat würde dann innerhalb weniger Wochen eine endgültige Stellungnahme zum CBD-Rahmenwerk abgeben. Interessenvertreter haben jedoch erklärt, dass mit der Genehmigung des französischen Plans durch die Europäische Kommission frühestens Ende 2024 zu rechnen ist.
Französische Landwirte haben Hanf vor allem für den Anbau von Saatgut und Fasern für die Herstellung von Baumaterialien und Papier angebaut, alles Teilbereiche, in denen die Franzosen in Europa führend sind. Obwohl das Land der drittgrößte Hanfanbauer der Welt und der größte in der EU ist, belaufen sich die derzeitigen Anbauflächen auf nur 22.000 Hektar.
Die UIVEC, eine Handelsgruppe für Extrakte, schätzt, dass im Jahr 2022 etwa 300 bis 500 Hektar Hanf, hauptsächlich auf kleinen Parzellen, für CBD-produzierende Blumen angebaut werden.